Нововведення в антикорупційному законодавстві
Закон від 08.07.2022 № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2381). Цей нормативно-правовий акт скасував обмеження на отримання чиновниками подарунків за умови, що вони використовувалися для допомоги ЗСУ чи придбання гуманітарної допомоги для постраждалих від російської агресії. Тож розглянемо, що саме змінилося для державних службовців у частині антикорупційного законодавства.
Закон № 2381 дозволяє держслужбовцям не звітувати про отримані подарунки, зокрема й у вигляді коштів, за певних умов, а саме використання їх як допомоги ЗСУ або з гуманітарною метою. Згідно з ним доповнено новими п. 23–210 Прикінцеві положення Закону від 14.10.2014 № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі – Закон № 1700).
Отже, передбачено, що із дня введення воєнного стану до його припинення або скасування, а також протягом одного місяця з дня його припинення або скасування вимоги щодо відповідності подарунків загальновизнаним уявленням про гостинність та обмеження вартості подарунків, установлені ч. 2 ст. 23 Закону № 1700, не поширюються на вчинення таких дій у зазначений у цьому абзаці період (п. 23 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700):
1) одержання грошових коштів, у повному обсязі використаних (за наявності підтвердження використання одержаних грошових коштів у повному обсязі на одну або декілька із зазначених цілей) винятково для таких цілей:
здійснення переказів на спецрахунки, відкриті НБУ для підтримки ЗСУ та/або для гуманітарної допомоги особам, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ проти України;
здійснення в установленому законодавством порядку благодійних пожертв на користь ЗСУ;
здійснення в установленому законодавством порядку благодійних пожертв для підтримки та захисту осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ проти України;
здійснення витрат на придбання та доставку товарів з подальшою їх передачею у власність ЗСУ, іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, добровольчим формуванням територіальних громад, розвідувальним органам, правоохоронним органам;
здійснення витрат на придбання та доставку товарів, оплату робіт або послуг, наданих як гуманітарна допомога особам, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ проти України;
2) одержання безоплатно або за ціною, нижчою за мінімальну ринкову ціну, товарів із подальшою їх передачею у власність ЗСУ, іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, добровольчим формуванням територіальних громад, розвідувальним органам, правоохоронним органам (за наявності підтвердження передачі таких товарів у повному обсязі);
3) одержання безоплатно або за ціною, нижчою за мінімальну ринкову ціну, товарів, наданих як благодійна пожертва чи гуманітарна допомога особам, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ проти України (за наявності підтвердження надання таких товарів у повному обсязі на зазначені цілі);
4) одержання безоплатно або за ціною, нижчою за мінімальну ринкову ціну, особами, які фактично проживають на тимчасово окупованих територіях України чи на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або особами, які були змушені залишити місце свого фактичного проживання внаслідок тимчасової окупації (загрози тимчасової окупації), ведення (загрози ведення) бойових дій:
послуг із проживання чи розміщення;
транспортних послуг або послуг із перевезення у зв’язку із зміною місця фактичного проживання та/або з поверненням до місця проживання;
медичних послуг;
лікарських засобів;
товарів, робіт або послуг, визнаних гуманітарною допомогою (за винятком транспортних засобів, інших самохідних машин і механізмів, крім легкових автомобілів, спеціально обладнаних для перевезення осіб з інвалідністю та переданих особам з інвалідністю).
Також Законом установлено, що в декларації держслужбовця, звітний період якої повністю або частково припадає на період дії воєнного стану, відомості, які мають бути зазначені відповідно до п. 7, 10 ч. 1 ст. 46 Закону № 1700, не зазначаються щодо об’єктів декларування, передбачених п. 23 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700.
Крім того, такі самі норми поширюються на матеріальну допомогу, передбачену законодавством іноземної держави (крім держави, визнаної Верховною Радою державою-агресором), виплачену за кошти іноземної держави (крім держави, визнаної Верховною Радою державою-агресором) або міжнародної організації (п. 24 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
Нагадаємо, що відповідно до п. 7, 10 ч. 1 ст. 46 Закону № 1700 у декларації зазначаються відомості про:
отримані доходи суб’єкта декларування або членів його сім’ї, у тому числі доходи у вигляді заробітної плати (грошового забезпечення), отримані як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом, гонорари, дивіденди, проценти, роялті, страхові виплати, благодійна допомога, пенсія, доходи від відчуження цінних паперів та корпоративних прав, подарунки та інші доходи;
видатки, а також будь-які інші правочини, вчинені у звітному періоді, на підставі яких у суб’єкта декларування виникає або припиняється право власності, володіння чи користування, у тому числі спільної власності, на нерухоме або рухоме майно, нематеріальні та інші активи, а також виникають фінансові зобов’язання, зазначені в п. 2–9 ч. 1 ст. 46 Закону № 1700.
Зверніть увагу! У разі одержання доходу, придбання майна, здійснення видатків, передбачених п. 23 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані не подається (п. 25 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
Ще одним нововведення в антикорупційному законодавстві на час воєнного стану є те, що в разі відкриття держслужбовцем або членом його сім’ї валютного рахунку в установі банку-нерезидента повідомлення про відкриття валютного рахунку може не подаватися, якщо такий рахунок був відкритий під час дії воєнного стану. Крім того, цей рахунок мав використовуватися лише для отримання матеріальної допомоги, передбаченої законодавством іноземної держави (крім держави, визнаної Верховною Радою державою-агресором), виплаченої за рахунок коштів іноземної держави (крім держави, визнаної Верховною Радою державою-агресором) або міжнародної організації, та закритий протягом одного місяця з дня припинення чи скасування воєнного стану (п. 26 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
Зверніть увагу! Відповідно до п. 27 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700 суб’єкт декларування зобов’язаний подати декларацію держслужбовця, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, протягом 90 календарних днів (далі – к. д.) із дня його припинення чи скасування.
Те саме стосується й суттєвих змін у майновому стані (ч. 4 ст. 52 Закону № 1700) та подання повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента (ч. 1 ст. 52 Закону № 1700), які держслужбовець має задекларувати, тобто протягом 90 к. д. із дня припинення чи скасування воєнного стану.
Зазначимо також, що на період дії воєнного стану обмеження, установлене п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону № 1700, не поширюється на держслужбовців (крім держслужбовців категорії «А»), посадових осіб місцевого самоврядування (крім посадових осіб, посади яких віднесені до першої – третьої категорій), якщо такі особи перебувають у відпустці без збереження зарплати або в разі простою, за умови що трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності укладаються з юрособами приватного права або фізособами-підприємцями, стосовно яких такі державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юросіб або фізосіб-підприємців. Такі особи зобов’язані припинити зайняття іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) чи підприємницькою діяльністю відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону № 1700 протягом 15 робочих днів з дня припинення простою або закінчення відпустки (п. 28 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
На період дії воєнного стану перебіг строків, визначених ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 36 Закону № 1700, зупиняється до дня припинення чи скасування воєнного стану для осіб, які не мають можливості здійснити визначені дії в установлені строки у зв’язку з виконанням завдань в інтересах оборони України, безпосередньою участю у веденні воєнних (бойових) дій, виконанням інших завдань в інтересах національної безпеки й оборони (п. 29 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
Такі особи виконують відповідні обов’язки у такі строки:
обов’язки, передбачені ч. 2 ст. 25 Закону № 1700, – протягом 15 робочих днів із дня припинення чи скасування воєнного стану;
обов’язки, передбачені ч. 1 ст. 36 Закону № 1700, – протягом 60 к. д. із дня припинення чи скасування воєнного стану.
І врешті-решт парламентарі передбачили, що на період дії воєнного стану НАЗК має право одержувати благодійні пожертви (у т. ч. гуманітарну допомогу) у вигляді товарів (майна) від проєктів міжнародної технічної допомоги (п. 210 ч. 2 розд. ХІІІ Закону № 1700).
